稅務(wù)總局承認仍存在減稅空間但否認中國稅負高

日前有國際機構(gòu)發(fā)布報告認為，中國勞動者平均稅率高于許多國家，建議大幅減稅。而國內(nèi)減稅的呼聲也日益高漲，有專家提議，中國今年應(yīng)少收1萬億元稅來減輕企業(yè)和居民的負擔(dān)。但持不同意見者擔(dān)心，減稅會影響國庫進賬。為此，記者采訪了有關(guān)專家，他們認為，恰當(dāng)?shù)臏p稅從中長期看有利于國家和企業(yè)實現(xiàn)“雙贏”。減稅不會導(dǎo)致財政收入銳減。

　　關(guān)于“稅負高”之說，國家稅務(wù)總局雖然不贊同，但也表示有進一步減稅的空間。國家稅務(wù)總局副局長錢冠林說，中國當(dāng)前的總稅收約占GDP比重的20%，這個稅負水平在國際的橫向比較中并不高，甚至可以說是低的，但就這20%的比重來講，仍然是有減稅空間的。

　　事實上，中國從21世紀初開始就沒有停止過減稅的步伐，“減稅”成為近年來中國稅收改革和政策調(diào)整的主基調(diào)：全面取消農(nóng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅“起征點”、深化增值稅制度改革試點、降低部分進口商品關(guān)稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，都讓企業(yè)和個人實實在在地嘗到了一些甜頭。而今年“結(jié)構(gòu)性減稅”仍然是政府工作的重點之一。

　　有關(guān)部門對今年結(jié)構(gòu)性減稅作出了具體規(guī)劃。據(jù)財政部新聞發(fā)言人戴柏華介紹，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，是落實積極財政政策的重要組成部分。2012年結(jié)構(gòu)性減稅政策主要包括以下五個方面：

• 一是減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負擔(dān)，帶動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
• 二是繼續(xù)加大稅收政策支持力度，促進保障和改善民生。
• 三是穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅試點。
• 四是擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅試點范圍，出臺物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，促進物流業(yè)健康發(fā)展，降低企業(yè)物流成本。
• 五是通過實施較低進口暫定稅率等方式，鼓勵國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及國內(nèi)緊缺的重要能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進口。

　　稅收不是單純地往國庫里送錢，它更承擔(dān)著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重任。當(dāng)前國際經(jīng)濟持續(xù)低迷，外部環(huán)境復(fù)雜多變，中國急需擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而擴大內(nèi)需的重要機制之一就是結(jié)構(gòu)性減稅。比如降低個人所得稅稅率后，更多的人收入會增加，這有利于增加消費。而降低增值稅的比例，實際上就是降低商品的價格，對于降低通脹、拉動內(nèi)需有直接作用。

　　國家發(fā)改委投資研究所副研究員林勇明介紹說，目前的減稅是結(jié)構(gòu)性減稅與優(yōu)化稅制，主要是減輕中低收入者和微小企業(yè)的稅負，并調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，消除其中不利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素，因此有利于刺激消費、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)并推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。財政部財政科學(xué)研究所研究員馬衍偉分析說，評價結(jié)構(gòu)性減稅政策，其中之一就是要看是否有利于刺激需求特別是擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟自主有序平穩(wěn)增長。

　　減稅對企業(yè)特別是中小企業(yè)是利好。專家們指出，從長遠看，對符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級標準的行業(yè)或企業(yè)減免稅負，有助于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。林勇明表示，恰當(dāng)?shù)臏p稅對國家和企業(yè)是“雙贏”。減稅后企業(yè)負擔(dān)下降，經(jīng)營更加活躍，效益更好，這樣能增加政府征稅的稅基。

　　事實證明，我國政府多年來一直在進行“結(jié)構(gòu)性減稅”，但這并未讓財政收入減緩反而一直在增長。馬衍偉說，結(jié)構(gòu)性減稅不等于財政減收。結(jié)構(gòu)性減稅短期會影響財政收入，但從長期看有利于財政增收。因為結(jié)構(gòu)性減稅有利于增加企業(yè)盈利，提高個人可支配收入，進而擴大稅基，為財政增收奠定稅源基礎(chǔ)。這就是工業(yè)化國家多年來減稅浪潮此起彼伏，但政府收入不斷提高的秘訣之一。林勇明認為，從短期看，減稅對稅收收入略有影響。但從中長期看，減稅帶來的刺激需求、活躍經(jīng)濟的效應(yīng)將帶來政府稅源的穩(wěn)定、稅基的擴大，因而是于國于民都有利。民富才能國富，讓富于民應(yīng)是未來財稅政策調(diào)整的一個方向。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希指出，減稅要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即使財政收入減少也要減稅，要掌握好二者之間的平衡點。如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生效果，經(jīng)濟就會發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展財政收入就會增加。